贺军科同志在团中央直属机关
党的建设和党风廉政建设工作会议上的讲话
(2018 年 3 月 2 日上午, 根据录音整理)
今天我们召开 2018 年团中央直属机关党的建设和党风廉政建设工作会议, 主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 认真学习贯彻十九届二中、 三中全会和中央纪委二次全会精神, 全面总结 2017 年直属机关党的建设和党风廉政建设工作, 安排部署 2018 年工作。
刚才, 4 位同志分别从不同角度谈了工作体会和经验做法,做得很好、 讲得也很好, 团中央直属机关各级党组织和党务工作者, 都要谦虚学习借鉴。 一会儿, 房建孟同志还要对 2018 年直属机关党建和党风廉政建设工作提出要求, 会后大家要一并抓好贯彻落实。 我先讲几点意见。
一、 关于 2017 年的工作
2017 年, 是党和国家发展进程中具有里程碑意义的一年, 举世瞩目的党的十九大胜利召开, 确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位, 取得了一系列重大的政治成果、 理论成果、 实践成果、 制度成果, 开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程, 全党全军全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。
一年来, 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下, 团中央聚焦强 “三性” 、 着力去 “ 四化” , 推动共青团改革发展取得了新的成效, 从严治党、 从严治团向纵深发展。 直属机关各级党组织深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 牢牢把握服务中心、 建设队伍两大任务, 扎实推进 “两学一做” 学习教育常态化制度化, 继续深化巡视整改工作, 完善和执行基本制度, 规范和落实基础党务, 强化和激活基层组织, 全面加强党的建设, 为共青团改革攻坚和直属机关各项事业向前发展提供了坚强保证。
第一, 引导直属机关党员干部深入学习宣传贯彻党的十九大精神, 始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 一是及时传达学习。 党的十九大召开期间, 组织党员干部及时收听收看大会实况直播和宣传报道。 大会胜利闭幕后, 即对直属机关学习宣传贯彻党的十九大精神作了全面部署, 先后召开书记处扩大会议、 党委纪委全委扩大会议、 直属机关党员干部大会, 邀请中央宣讲团成员和党的十九大代表为机关干部作集中辅导报告, 部门单位平均召开学习传达会 5 次, 基层党支部平均开展专题组织生活会 2 次, 实现了党的十九大精神传达学习全覆盖。 二是深化专题研讨。 团中央书记处带头示范, 推动各级党组织在常规学习的基础上, 围绕 4 个专题开展研讨式学习。 书记处同志用 3 个半天时间集中务虚讨论如何做实, 参加分管部门单位专题研讨 16 次, 分别撰写学习体会并在中国共产党新闻网和团属媒体上公开发表; 部门单位平均进行专题学习 5次, 主要负责同志提交学习心得 144 篇; 全体党员干部参与 “不忘初心 牢记使命” 征文活动。 三是深入基层宣讲。 团中央书记处同志 28 次深入学校、 企业、 社区、 社会组织等基层一线, 面向各领域团干部和团员青年宣讲党的十九大精神; 各部门单位领导干部人均讲党课 2 次; 第二轮 “常态化下沉基层” 首批 250 余名干部深入驻点县区, 集中开展学习督导及宣讲活动。 四是抓实基层支部。 各党支部分别完成集中传达、 学习交流、 体会撰写、组织生活会、 专题党课等规定动作, 全体党员进行在线测试、 开展学习自查, 党建工作联络组对学习贯彻情况进行全面督导。
第二, 坚持学做结合, 推进 “ 两学一做” 学习教育常态化制度化。 一是抓紧理论武装。 以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主线, 不断增强党员干部政策理论水平, 全年开展团中央书记处理论学习中心组学习 28 次, 组织覆盖直属机关基层200 余名党支部书记的专题培训班。 深入开展习近平总书记青年工作思想专题教育, 组织广大党员认真学习 《习近平关于青少年和共青团工作论述摘编》 , 推荐阅读 《习近平的七年知青岁月》 ,自觉用习近平青年工作思想武装头脑、 指导实践、 推动工作。 二是抓实日常学习。 配发党员学习读本, 邀请专家专题讲座, 组织开展党规党史党纪网上答题冲关, 举办 “ 好书荐读”活动, 开展多层次的读书交流, 引导党员干部多读书、 读好书, 持续推动学习型党组织建设。 三是抓好岗位创优。 组织开展 “为党旗增辉为改革增力” 主题活动, 发动全体党员结合本职工作提出并践行党员承诺, 争创 “党员先锋岗” 。 坚持把加强党的建设与推进共青团改革相结合, 同落实好各部门单位的具体工作任务相结合,引导直属机关广大党员坚决支持、 奋力投身共青团改革。
第三, 坚持强基固本, 不断夯实直属机关党建工作基础。 一是完善体制机制。 书记处狠抓直属机关党建责任制和从严治党主体责任的落实, 充分发挥直属机关党的建设和党风廉政建设工作领导小组作用, 统筹谋划推进直属机关党的建设和党风廉政建设各项工作, 全年召开领导小组会议 17 次。 研究制定直属机关党委、 纪委议事规则, 积极探索党委委员、 纪委委员日常履职和发挥作用方式。 用足党建工作联络组工作新机制, 针对学习贯彻党的十九大精神、 遵守党的政治纪律政治规矩情况、 党群组织建设和制度落实情况等内容, 组织 15 个党建工作联络组开展两轮次全覆盖督导检查, 进一步压实了 “两个责任” 。 二是严肃党内政治生活。 组织党员干部认真学习贯彻落实 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 , 严格党内组织生活, 规范召开民主生活会、组织生活会, 严肃认真进行批评和自我批评, 书记处全体同志带头以普通党员身份参加组织生活, 党内政治生活的政治性、 时代性、 原则性、 战斗性不断增强。 持续完善直属机关党组织述职评议制度, 各部门单位党组织负责同志向直属机关党委述职, 各基层党支部书记向单位党委述职, 实现各级党组织述职评议全覆盖。 三是规范基础党务。 推动基层党组织按期开展换届、 规范档案管理、 严格党费收缴、 排查失联党员、 抓实党内统计, 切实健全基本制度、 夯实基层组织、 规范基础党务。 选树表彰直属机关优秀共产党员、 优秀党务工作者、 先进基层党组织, 开展 “我身边的榜样” 评比活动, 积极营造学习先进、 崇尚先进的良好氛围。 建设完善党建工作信息化平台 “党情通” , 逐步实现党组织直接联系、 教育和服务党员的常态化、 精准化、 便捷化。 注重了解党员干部的思想政治状况, 积极探索思想政治工作的新途径新方法。
第四, 坚持把纪律挺在前面, 扎实推进直属机关党风廉政建设。 一是始终坚持把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位。 部署召开 “ 严明党的政治纪律和政治规矩” 专题民主生活会、 组织生活会, 开展严明党的政治纪律和政治规矩专项检查, 不断增强直属机关党员干部纪律规矩意识。 二是持续巩固中央专项巡视整改成果。 开展两轮巡视整改 “ 回头看” 集中检查, 坚持关口前移、 主动预防, 加强公务用车、 办公用房等专项治理检查, 推动直属单位进行廉政风险点排查。 三是坚持抓早抓小, 严肃监督执纪问责。 综合运用监督执纪 “四种形态” , 强化问题线索处置力度, 全年处置问题线索 42 件。 结合中直纪工委执纪审查工作专项检查反馈的意见, 及时制定整改方案。 四是严格执行中央八项规定精神。 结合直属机关实际, 列出落实中央八项规定精神“五个不准”负面清单。 抓住关键时间节点, 持续强化对落实情况的警示提醒和监督检查。 五是不断强化各级纪检组织建设。 在全部直属单位设置纪委、 配备纪委书记基础上, 分期分批为党员人数较多、 监督执纪任务较重的直属单位选配专职纪委副书记。
第五, 全力抓好直属机关群团工作。 深入开展 “学习习近平总书记重要讲话 做合格共青团员” 教育实践, 全面落实 “ 三会两制一课”制度, 建立直属机关团委委员会工作制度。 召开直属机关工会联合会第四次代表大会, 制定出台 《团中央机关职工集体福利实施细则》 , 建设完善直属机关职工活动中心, 扎实推进 “ 暖心工程” 。 加强机关精神文明建设, 支持直属机关文化、 艺术、 体育类社团发展, 进一步促进和谐机关建设。
总体看, 经过一年的努力, 直属机关党的领导得到全面加强, 管党治党更加有力, 直属单位党的领导体制调整、 直属机关党建 “灯下黑” 等难题的解决取得阶段性成果, 党的建设和党风廉政建设取得明显进步。
取得进步不易, 但要清醒看到不足。 春节前, 房建孟同志和我就机关党的建设和党风廉政建设形势交换了意见, 我们感到尽管总体情况不断向好, 问题举报线索数量较往年大幅下降, 但总量仍然偏高, 反映的新问题和 “ 一把手” 的问题占比较大。 去年以来, 房建孟同志几次深入直属机关调研, 指出了不少问题;中直纪工委、 审计署、 财政部在相关检查中发现了不少问题; 我们通过开展两轮 “ 回头看” 也自查出不少问题。 这些问题, 一部分是现实表现, 一部分是重大隐患。 总体有以下几个方面: 一是在意识形态领域仍有风险。 团中央有大量的网站、 微博和公众号, 有时候在舆论导向、 价值引导等一些具体题材内容的把握上还有偏差。 二是有的党员干部纪律规矩意识不强。 有的领导干部认为在对党员的管理上, 机关的可以要求严一点, 直属单位的可以要求松一点, 殊不知党章只有一本, 所有党员遵守的规矩都是一致的; 有的领导干部在个人事项申报上犯迷糊装糊涂。 三是个别单位推动改革不力, 个别党员干部对改革认识不清。 在 “回头看” 现场测试的党员中, 仍有写不对 “三性” 、 搞不清 “ 四化”的。 四是 “ 四风” 问题时有反复。 在处理的违反中央八项规定精神案件中, 有的出差期间公车私用, 有的用公款支付应由个人承担的费用。 五是有的单位仍存在滋生腐败的土壤。 据审计反馈, 有的单位内部财务管理混乱, 内控缺失, 账目中存在假发票; 有的单位负责人违规发放退休补贴, 班子集体违规决策。 这不仅仅是经济上不清楚的问题, 更是思想上不明白。 六是基础党务仍然薄弱。 依然存在支部活力不够、 “三会一课” 不严格、 党员发展管理不规范、 党费收缴不及时等问题, 依然存在党建责任落实不到位的问题。 在全面从严治党的背景下, 团中央这样的政治机关, 要用最高的政治标准去要求党的建设工作。 讲这些问题, 就是希望大家保持足够的清醒。
二、 关于 2018 年工作安排
2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年, 是改革开放40 周年, 是决胜全面建成小康社会、 实施 “十三五” 规划承上启下的关键一年, 也是团的十八大召开和共青团改革再出发的关键一年。 在年初召开的中央直属机关党的工作会议暨纪检工作会议上, 丁薛祥同志作了重要讲话, 孟祥锋同志、 侯凯同志分别作了工作报告, 对中直机关各单位加强党建和党风廉政建设工作提出了明确要求, 我们要结合实际, 抓好贯彻落实。
今年, 直属机关党建工作的总要求是: 深入学习贯彻党的十九大精神, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 贯彻落实新时代党的建设新要求新部署, 坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、 全面从严治党, 以党的政治建设为统领, 以坚定理想信念宗旨为根基, 牢固树立 “ 四个意识” , 坚定 “ 四个自信” , 全面推进直属机关党的政治建设、 思想建设、 组织建设、作风建设、 纪律建设, 把制度建设贯穿其中, 深入推进反腐败斗争, 强化问题导向, 坚持重点发力, 不断提高直属机关党的建设质量, 为共青团改革再出发、 推进从严治团、 筹备开好团的十八大等各项事业发展提供坚强保证。
关于党的建设工作和纪律检查工作, 我再强调几个方面。
第一, 始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和核心业务抓实抓细抓好。 党的十九大最重要的成果和最大的贡献, 就是将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑, 是党的十九大提出的重大战略任务, 更是共青团的核心业务, 我们须臾不可偏离, 须臾不可放松。 今年, 要继续组织开展系统化、 全覆盖的大学习、 大培训, 着力在学懂弄通做实上下功夫, 在入脑入心入行上见成效。要结合马克思主义基本原理和贯穿其中的立场、 观点、 方法, 学深悟透。 习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果, 是 21 世纪的马克思主义。 要坚持读原著学原文悟原理, 结合马克思主义经典著作, 认真学习 《习近平谈治国理政》 一、 二卷, 《习近平关于青少年和共青团工作论述摘编》 等重要文献; 分阶段、 分步骤学好中央部署的 10 个方面学习内容;跟进学习习近平总书记最新重要讲话。 要结合中国共产党的光荣历史和伟大实践学, 融会贯通。 从历史和现实相贯通、 理论和实际相结合的宽广视角, 联系地、 系统地、 辩证地学, 不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论品格、 思想魅力、 实践价值的认同。 要结合党员干部的党性锻炼学, 扎实笃行。 扎实开展 “不忘初心 牢记使命” 主题教育, 引导直属机关全体党员干部在学思践悟中不断增强党性修养, 树牢 “四个意识” , 坚定“四个自信” , 真正把学习成果转化为政治自觉、 思想自觉、 行动自觉。 要结合共青团的改革实际学, 锐意进取。 教育引导全体党员干部充分认识深化共青团改革的紧迫性, 不断增强改革意识、 忧患意识、 危机意识, 持续提升工作本领, 以勇于自我革命的精神投身到共青团改革再出发的进程中。
丁薛祥同志在中直机关党的工作会议暨纪检工作会议上, 特别强调了年轻干部的学习问题, 指出学习习近平新时代中国特色社会主义思想, 在中直机关既要全覆盖, 更要把重点放在抓好年轻干部这个群体上。 相比其他中直单位, 团中央的年轻干部比例更高一些, 工作对象又全是青少年, 学习宣传贯彻工作就要抓得更紧更实。
第二, 把旗帜鲜明讲政治切实落实到直属机关党的建设工作和共青团事业发展中。 党的政治建设是党的根本性建设, 贯穿党的建设始终, 是党的建设的魂和根。 共青团作为党的助手和后备军, 要毫不动摇地以党的政治建设为统领, 把讲政治贯彻落实到工作的方方面面中。 要推动直属机关党员干部不断提高政治站位, 严守政治纪律和政治规矩, 提升政治觉悟和政治能力, 坚决维护习近平总书记的核心地位, 坚决维护党中央权威和集中统一领导, 为全团树起标杆。 要不断严肃党内政治生活, 认真对照党章要求, 严格执行新形势下党内政治生活若干准则, 强化对党的组织生活制度特别是领导干部双重组织生活规定执行情况的监督检查。 要在直属机关明确树立抓党建就是讲政治、 抓好党建就是抓好工作的鲜明导向, 通过贯彻落实中央关于加强政治建设的意见、 加强政治建设情况督导、 强化内部政治巡视等途径, 把 “讲政治” 落到实处。
第三, 把提升组织力作为建强基层党组织的切入点。 直属机关共有 20 个党委、 8 个党总支、 181 个党支部。 基层党组织的组织力、 战斗力直接关系着加强党的全面领导、 推进全面从严治党各项任务的落地生根。 要理顺直属单位党的领导体制, 明确直属单位党委全面领导本单位各项工作, 严格落实民主集中制, 坚持党管干部原则, 切实发挥好把方向、 管大局、 保落实的作用。 要努力夯实基层基础, 结合贯彻 《中国共产党支部工作条例》 , 全力抓好 “三基工作” , 完善基本制度、 抓实基础党务、 激活基层组织, 实现党支部工作规范化、 经常化。 要抓好党支部书记和党员联系教育管理, 开展全体基层党支部书记培训, 统筹党支部书记的培养选拔、 管理监督和激励保障, 强化基层党支部 “ 带头人” 队伍建设, 认真做好党员日常联系、 管理和监督教育。
第四, 把持之以恒正风肃纪作为营造机关良好政治生态的着力点。 中央书记处在听取团中央书记处汇报时, 专门强调了团内的政治生态、 政治文化问题。 我们要按照中央要求, 坚持问题导向, 持之以恒地推进直属机关作风建设、 纪律建设和反腐败斗争。 要抓好制度落实。 近年来, 中央从正风肃纪的角度出台了多个规定, 直属机关也制定了相应的实施细则, 能否把 “ 笼子”扎紧扎牢关键在于执行, 要狠抓制度落实, 完善问责机制, 做到真管真严、 敢管敢严、 长管长严。 要抓好 “关键少数” 。 在落实中央八项规定实施细则精神、 纠正 “ 四风” 问题上, 首先是书记处同志要带头当 “ 头雁” , 在座的各级领导干部是 “ 重点” ,要作本单位的表率, 大家都要经常查摆问题, 带头转变作风, 切实以上率下。 要树立正确的政治文化。 着力祛除 “四化” 现象,坚决反对搞两面派、 做两面人, 坚决反对 “ 官本位” 思想、 反对封闭僵化、 反对虚浮表面, 杜绝有令不行、 有禁不止、 拉大旗作虎皮的现象。 每个单位也有政治生态和政治文化, 风气不正的, 首先要从 “ 一把手” 身上找原因。 要抓好监督提醒教育。综合运用监督执纪 “ 四种形态” 、 开展内部巡视和经常性督查,查找可能存在的问题和风险点, 抓早抓小, 防微杜渐。 经常性开展党章党规党纪教育, 充分发挥反面典型警示教育作用。
第五, 把落实管党治党责任作为推动全面从严治党的有力保证。 习近平总书记明确指出, 勇于自我革命, 从严管党治党, 是我们党最鲜明的品格。 直属机关落实新时代党的建设总要求, 必须要把管党治党责任真正落到实处, 层层传导压力、 层层落实责任。 要夯实工作责任。 直属机关党的建设和党风廉政建设工作领导小组统筹研究和部署直属机关党的建设各项工作。 各级党组织要履行抓党建的主体责任, 各级党组织主要负责人要把抓党建作为自己第一位的政治责任。 要落实相关制度。 进一步完善直属机关党建工作责任相关制度规定, 确保机关党建工作责任制、 党风廉政建设责任制、 意识形态工作责任制落实落地。 要强化考核监督。 坚持问题导向, 常态化开展党组织书记述职评议、 内部巡视、 党建工作监督检查等工作, 对党的领导弱化、 党的建设缺失、 全面从严治党责任落实不到位的, 进行通报并严肃问责。
这里, 我再重点强调两项工作。
一是直属机关内部巡视工作。 去年以来, 我们制定了 《巡视工作实施办法》 及相关配套制度, 党建工作联络组以集中督导检查的形式, 对各部门单位进行了一次深入的 “预巡视” 。 今年开始, 我们计划用 2 年的时间完成对直属机关巡视全覆盖, 今年力争完成对 17 家直属单位的巡视。 为加强对巡视工作的领导, 我们成立了巡视工作领导小组, 组长由我担任, 巡视办设在直属机关党委。 第一批将选取 4 家单位, 3 月底正式进驻。
二是问题风险自查自纠工作。 近期, 直属机关党的建设和党风廉政建设工作领导小组先后两次召开会议, 对房建孟同志在直属机关调研时指出的问题, 以及巡视整改 “ 回头看” 发现的问题进行专题研究。 机关党委、 纪委将把这些具体问题分类汇总,做成自查表格发给各部门单位对照检查, 限期整改。 对于这项工作, 一要做细, 把存在的问题具体化, 不搞大而化之泛泛而谈,不能投鼠忌器语焉不详, 就奔着具体问题去, 以点带面、 深挖细究, 一个问题一个问题地解决; 二要做长, 像拿梳子梳羊毛一样, 经常梳理出现的新情况新问题, 不断扩大成果, 自查项目不要贪大求全, 要实事求是地进行动态更新和调整充实; 三要做严, 我们不搞 “ 不教而诛” , 但也不能 “ 教而不诛” , 希望大家摆正心态, 既不要有 “ 家丑不可外扬” 的顾虑, 也不能有掩耳盗铃的侥幸, 一定要严肃对待, 认真整改。 对自查不认真不深入甚至故意隐瞒问题的要严肃问责。
三、 关于工作要求
今天参会的, 有直属机关各部门各单位主要负责同志, 机关党委委员、 纪委委员、 党建工作联络组组长, 以及党务干部, 负有推动 2018 年直属机关党的建设和党风廉政建设的直接责任。借此机会, 提几点要求。
一是提高政治站位。 习近平总书记思考问题、 部署工作, 首先是从政治的高度进行权衡考量。 团中央是政治机关, “没有脱离政治的业务, 也没有脱离业务的政治, 大事小事都是政治” 。共青团强 “三性” , 第一位的就是保持和增强政治性。 要大讲政治、 讲大政治, 最紧要的就是坚决维护习近平总书记党中央的核心、 全党的核心地位, 坚决维护党中央权威和集中统一领导, 自觉在政治立场、 政治方向、 政治原则、 政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 在这一点上, 直属机关党员干部要带好头、 作表率, 始终保持政治清醒和战略定力, 时时事事都从政治的高度出发, 主动、 自觉从政治上谋划、 部署、 推动共青团各项工作, 坚决避免事务主义的倾向, 做政治上的明白人、当改革中的实干家。
二是强化工作责任。 全面从严治党的实践充分证明, 从宽松软到严紧硬, 靠得就是夯实责任。 加强直属机关党的全面领导,关键也在于夯实责任。 各级党组织要切实履行主体责任, 各部门单位的主要负责同志要履行好抓党建的第一责任, 坚持党建与业务工作同部署、 同检查、 同考核。 各级党员领导干部和党务干部首先是党员、 是党的干部, 要充分认识到党内身份是第一身份,党内职务是 “实职” , 首要责任是政治责任, 全面树立起 “抓好党建是最大政绩”的理念。 要下大力气解决 “灯下黑” “两张皮” 的问题, 坚决杜绝机关内容易出现的 “ 认为团建是党建的一部分, 抓团的工作就是在抓党建, 用团建替代党建” 的错误认识。
三是提振精神状态。 在全面从严治党和共青团大力推进从严治团的背景下, 要以 “ 临战” 的状态, 以自我革命、 壮士断腕的精神推进改革, 把朝气蓬勃的精神状态落实到实际工作中。 要增强使命感和责任感, 新时代对党的建设提出了新的要求, 需要我们大力提振精气神, 坚持不懈把工作抓实落细。 要转变观念,以积极主动的态度对待自查、 督导、 述职评议、 内部巡视等各项工作, 对发现的问题首先从主观上剖析原因。 要转变思路, 以问题为导向, 对症下药、 有的放矢, 防止大水漫灌、 大而化之, 切实提高工作的针对性和实效性。 要转变方式, 面对基层支部软弱涣散、 网络时代信息爆炸等问题, 开动脑筋, 从增强支部活力、创新学习方式等方面想办法, 积极探索新形势下党建工作的新方法。
同志们, 党的建设和党风廉政建设工作责任重大、 任务艰巨, 同时也空间广阔、 大有可为。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 坚定信念、 振奋精神, 锐意进取、 真抓实干, 不断提高直属机关党的建设质量, 为共青团改革再出发、 推进从严治团、 筹备开好团的十八大等各项事业发展作出新的贡献!